就这样，行政不仅不再制约立法，而且代议机关重新回到了洛克理论下的优越地位。

实践中，退出机制更多地存在于从传统社会救济制度发展而来的社会救助领域，此外，还包括社会优抚等领域。因此，正确的信息和防止信息阻滞对公共组织的运作而言非常重要。

村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。[20]其中，《城市居民最低生活保障条例》第4条第3款规定：居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。具体的程序内容则需要根据社会保障政策执行的特性而决定。即使从比较法的视角来看，社会政策领域也无法单纯地依靠正式程序，原因是正式程序会需要更多的成本，冗时且需要大量人力，因此从域外法的经验来看，也开始重视和强调非正式程序。这两部规范中均规定，居民委员会可以承担日常管理、服务工作并协助做好有关社会救助工作。

例如，应急救助经办机构，可以负责受理和审核医疗机构提交的经费补助申请及相关证明材料，执行核销制度。在一定意义上，政策的执行评估结果自然会涉及到退出程序。第二部分是实用宪法学，其中主要包含两小类：一个是宪法教义学，另一个叫宪法政策学，也有人把它称作宪法政策论。

(4)宪法的发展，因为宪法适用，宪法会得到不断发展，它的发展历程也自然成为我们关注的重点之一。比如，我们教材里面的学科体系就把宪法文本的内容全部吸纳到宪法学理论框架里面，而宪法学理论框架的排列、次序也大致与它相符合。这个问题又会引出其他许多问题。总之，虽然说宪法学研究的就是宪法，可是刚才我们讲过了，作为宪法学研究对象的宪法本身，既具有多样性，又具有复杂性。

当我们无法确信1+1=2的时候，数学这个学科可能就无法确立了。比如，学生到底有没有逃课的自由？有没有？如果有，是不是可以随便逃课？如果可以随便逃课或者不可以随便逃课，那么又是为什么？这些问题，我们姑且按下不表，留待此后讲到相关原理时再专门分析。

当年我刚从日本毕业，到香港工作的时候，名片上写着Ph.D.，因为其他有些拥有法学博士学位的教师在名片上也写的是Ph.D.。那么到底什么情况下才存在公共利益的需要？这种拆迁是否有法律依据？什么样的补偿才是符合宪法要求的补偿呢？这些都需要研究，而这也是宪法学的研究内容。可是，往这个方向去了之后，党的领导怎么办呢？要不要坚持党的领导？在司法审判的过程中，完全隔离党的领导行不行？所有这些，都是宪法政策学所要研究的问题。我不知道那位同学的个人原因是什么，但有一点，我是清楚的：如果学法学，没有找到法学固有的方法，你可能就摸不到法学的门道，感觉不到法学的魅力以及它和其他学科的区别。

这才符合法学，即法教义学的本质要求。所以，对宪法静态的一面，我们就需要深入研究。如此丰富的内容都是我们宪法学要研究的内容，所以我们说虽然宪法学研究的是宪法，但是这个宪法并不简单，许多人认为其难度并不亚于民法学、刑法学、行政法学等其他部门法。一般来说要根据具体的学科类型来定。

宪法适用，是一个应当期待的常态。本案被告人之所以入室抢劫并且不慎杀了人，其根源就在于他贫困，就在于这个社会对他的不公。

后来经过多次的大修改，为此有第二部的75年宪法，第三部的78年宪法，第四部的82年宪法，也就是现行宪法。该文在网络上迅速传播开来，后来引发了一个大讨论，就是学生到底有没有逃课的自由？网络上争论不断。

如果能多读几遍，那你就是厉害，那你真正就可能是独上高楼了。但是，这个过程却伴随着拆迁，进而在全国各地形成拆迁风潮。但我们的批判主要聚焦于某些社会现实，或者某些宪法学说，而对宪法文本，则至少保持一定量度的尊重。但有一次我的日本导师到香港访问，顺便看了我的名片，发现上面的最终学位写的是Ph.D.，就笑着说，因为在日本拿到法学博士学位不容易，翻译成Ph.D.又怕有点掉价，所以日本法学圈里就参照德国的写法，写为Dr.Jur.。而不要把静态的宪法现象，看成是简单的、波澜不惊的一种现象。不怎么被适用的宪法，有些人叫它闲法。

不被适用的宪法，我们可以叫它死的宪法，它制定出来之后，只是摆摆样子，可是不用，当然共产党在民国时期还使用一句更加精辟的话，叫伪宪法。从这点来看，法学和神学一样，可能是最缺少批判精神的一门学问。

二、宪法学的研究对象 那我们接下来讲第二点：宪法学的研究对象。这是一门新兴的宪法学内部小学科。

首先，要对宪法进行解释。在中国，司法独立有没有规定呢？没有明确的规定。

说到这里，我们就可以回答本节课的第一个问题：作为我们的学科名称，宪法与宪法学究竟有什么微妙区别呢？它们的关系又是如何呢？基于前面的论述，我们可以得出这样两个结论：(1)宪法学在广义上包括理论宪法学和实用宪法学，尤其可指前者，即理论宪法学。外国宪法的情况如何呢？这个问题比较复杂，学说有争议，以后我们会讲到，但至少在成熟法治国家，我看宪法是有着牙齿的，谁一旦违反了它，那他甚至可能身败名裂的。然而开始制定宪法还与斯大林的建议有关。这种微妙的区别在哪里呢？要理解这一点，我们就需要先学习下面的内容，也就是我们绪论中要讲的其他三个方面的内容，然后我们才能得出一个完整的结论。

据说，四川人发音，宪法和闲法都是一样的。这种解释也不是中学语文老师的那种生词解释，它需要一定的基本概念、基本原理去解释。

这种虔诚的态度到了如履薄冰的地步，他绝不敢说《圣经》写错了。在上述诸种门类中，最基本、也是最重要的当属宪法教义学。

比如基督教神学家研究什么？主要就是研究《圣经》。这个说法正确不正确？在某种意义上来说，许多人确信这种说法是正确的。

尤其是法官，在法治国家里地位很高，都是属于法律世界里面的精英人物，借用德沃金的话来说：法官是法律帝国里面的王侯，法院是法律帝国的首都。我们宪法的文本，大家要好好读一下。所以，他的罪行应该由社会来承担。2008年年初的时候，北京某大学发生了Y门事件。

有一个说法非常好，宪法学是有祖国的。而宪法政治学就比较具有批判性了，因为它想实现一定的目标，通过宪法来实现这种目标，为了目标的实现就会允许自己突破既有的宪法规范框架。

而法学也是属于教义学的一种，它跟神学有很大程度上的相似性。这套书是分卷完成的，第一卷：《宪法学Ⅰ(宪法总论)》，第二卷：《宪法学Ⅱ(人权总论)》，第三卷：《宪法学Ⅲ(人权各论Ⅰ)》。

现行宪法又经过了四次小的修改。有些宪法的适用形态特别奇怪。